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構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體重要作用
黨的十六屆四中全會(huì)提出把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在重要位置，那么，構(gòu)建和諧社會(huì)的主體是誰(shuí)呢？政府固然起主導(dǎo)作用，但這一層面的推動(dòng)只是宏觀上的，我們不能僅靠政府的推動(dòng)。構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)乎每一個(gè)國(guó)民，在這樣的大背景下，所有的個(gè)人、組織都是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，其中社會(huì)團(tuán)體的作用更是不容忽視。據(jù)估計(jì)，截至2005年3月底，全國(guó)共有15.3萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了登記注冊(cè)，并有更多的未經(jīng)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體廣泛存在，這些登記或不登記的社會(huì)團(tuán)體毫無(wú)例外地在特定的區(qū)域和特定的公眾中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，如何利用好這些社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用，成了亟待研究的一個(gè)課題。
一、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的必要性
1、社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和地位是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量
按照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指“中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”目前在中國(guó)有2000余個(gè)全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，其中人們最為熟悉的是婦聯(lián)、共青團(tuán)和總工會(huì)，雖然這三個(gè)社會(huì)團(tuán)體身份特殊，但從其性質(zhì)上來(lái)講，還是屬于非政府的社會(huì)團(tuán)體。此外，還有文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)等眾多的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，也同樣有著重要的社會(huì)影響。上述這些社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地城市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，聯(lián)系著不同年齡、職業(yè)、身份的各界人士，無(wú)論在參與政治活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)公共事務(wù)等方面均發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，登記在冊(cè)的十余萬(wàn)社會(huì)團(tuán)體和眾多未登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體更是一股不容忽視的力量。據(jù)報(bào)道，2004年夏天，廣州血庫(kù)告急，廣東省美容美發(fā)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員獻(xiàn)血，有1000多人報(bào)名，引起巨大轟動(dòng)，由此可見(jiàn)，社會(huì)團(tuán)體這股力量正在構(gòu)建和諧社會(huì)中凸顯出巨大的社會(huì)效應(yīng)。
2、政府職能的改變，為社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用提供了機(jī)遇
在國(guó)內(nèi)，不少地方的政府也逐步意識(shí)到政府不是無(wú)限的、全能的，不能用行政權(quán)力去干預(yù)市場(chǎng)，也不可能把所有矛盾一手包攬解決。很多地方政府都注意到了社會(huì)團(tuán)體的重要作用，并開(kāi)始把一些原來(lái)由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)團(tuán)體，取得了良好的效果。如福建省原本對(duì)小煤窯的關(guān)停矛盾很大，造成了小煤窯方與政府的對(duì)立，此后，福建省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)成立，政府就將一些權(quán)力移交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)通過(guò)專家論證等一套科學(xué)嚴(yán)格的程序自行決定關(guān)停小煤窯，是矛盾逐步得到了緩解，這類成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)還有不少。政府的工作內(nèi)容最終還是應(yīng)定位在規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，許多微觀方面的行政管理職能最終還是要下放到諸如行業(yè)協(xié)會(huì)之類的社會(huì)團(tuán)體手上。相對(duì)于政府行政權(quán)力的弱化就是社會(huì)團(tuán)體力量的強(qiáng)化，這一轉(zhuǎn)變使政府減輕了壓力，分解了矛盾，同時(shí)也使社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移到了社會(huì)團(tuán)體。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，使社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中能更多地發(fā)揮作用。
3、社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用的法律依據(jù)
社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用在國(guó)家憲法中沒(méi)有明確的提法，是隱含在憲法的條文之中的。憲法規(guī)定的是最抽象、最根本的行為準(zhǔn)則，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、各種組織、人、自然及其相互之間的關(guān)系，但是作為國(guó)家的根本大法，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都應(yīng)遵守。對(duì)于“構(gòu)建和諧社會(huì)”，其合憲性無(wú)需討論，而社會(huì)團(tuán)體作為與國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人、政黨等平等的主體，自然也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要主體，其合憲性自然也不言而喻。我國(guó)早在1989年即發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，到了1998年10月25日，國(guó)務(wù)院又以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第250號(hào)發(fā)布了修改后的《條例》。《條例》中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的定義、管轄、登記條件、登記程序、變更、監(jiān)督管理和處罰等均進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。這是國(guó)家以行政法規(guī)的形式對(duì)社會(huì)團(tuán)體的地位進(jìn)行了確認(rèn)，此外，有些地方人大、政府為《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的實(shí)施制定了一些配套的規(guī)定和規(guī)章，這些不同層次的規(guī)范性文件都為明確社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、阻礙社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的因素
1、缺乏一部全國(guó)性的實(shí)體法律對(duì)社會(huì)團(tuán)體予以規(guī)范
到目前為止，我國(guó)僅有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這兩部行政法規(guī)，從其內(nèi)容來(lái)看，是偏重于行政管理的法規(guī)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的法律地位、性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體與政黨、公民、企業(yè)及其相互之間的管理，社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利與義務(wù)，受侵害后的救濟(jì)保障措施都沒(méi)有一個(gè)明確的界定。
2、國(guó)家對(duì)不同社會(huì)團(tuán)體的扶助與支持不均衡
總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)是在我國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體中影響最大的社團(tuán)，享受著國(guó)家全額財(cái)政撥款，除此之外的極少數(shù)的一些全國(guó)性的社團(tuán)也能受到國(guó)家的特殊支持。相比之下，其他的自發(fā)形成的社會(huì)團(tuán)體只能過(guò)著“缺衣少食”的生活，他們往往受經(jīng)費(fèi)不足、人員匱乏等條件限制，不能正常開(kāi)展工作，甚至面臨的危險(xiǎn)解體。
3、部分社會(huì)團(tuán)體的官方色彩過(guò)于濃厚
我國(guó)現(xiàn)有的一部分社會(huì)團(tuán)體，雖然在形式上是社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)質(zhì)上存在著嚴(yán)重的政社不分的情況，比較典型的是工青婦組織。這些社會(huì)團(tuán)體辦公地點(diǎn)往往與當(dāng)?shù)卣O(shè)在一起，人員的任命和考核由政府的人事局或黨的組織部門來(lái)進(jìn)行，財(cái)政享受國(guó)家撥款，儼然就是國(guó)家機(jī)關(guān)。
4、國(guó)家對(duì)大量新型的社會(huì)團(tuán)體缺乏有效監(jiān)督
全國(guó)各地都有活躍在社區(qū)里的以健身為目的的群眾性團(tuán)體，或是以歌、舞為主，或是以拳、操為主，這些團(tuán)體雖然人數(shù)不多，但按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，人數(shù)就很壯觀了。對(duì)于這些團(tuán)體，政府缺乏有效的管理手段。除此之外，網(wǎng)上的社團(tuán)也如雨后春筍，紛紛涌現(xiàn)。這些社團(tuán)看似松散、虛擬，但其力量不容小視，如果“斑竹”登高一呼，可能有幾百人立即響應(yīng)。政府對(duì)于這類社團(tuán)更是束手無(wú)策。由于政府對(duì)這些新型社會(huì)團(tuán)體無(wú)法有效監(jiān)管，如果這些社會(huì)團(tuán)體自我管理能力不夠，可能會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中起相反作用。
三、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的幾點(diǎn)建議
1、制訂《社會(huì)團(tuán)體法》予以規(guī)范
在國(guó)外，社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)生活中都扮演著極為重要的角色，我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民有結(jié)社的自由，但目前僅有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律對(duì)社會(huì)團(tuán)體的法律地位進(jìn)行明確。建議制訂《社會(huì)團(tuán)體法》，賦予社會(huì)團(tuán)體以法人的資格，或者是與法人同等的地位，能夠以自己名義獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的其他組織的地位，將社會(huì)團(tuán)體納入法治的軌道，統(tǒng)一地進(jìn)行管理。
2、降低社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)的要求
在《社會(huì)團(tuán)體法》中不可能統(tǒng)一地規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)幅員廣闊，東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間差異巨大，各地應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自發(fā)形成的社會(huì)團(tuán)體，如果國(guó)家拒絕其登記，社團(tuán)也不可能自覺(jué)解散，客觀上仍將存續(xù)，這是某一個(gè)特定群體基于某種需要而產(chǎn)生的，因此，不如降低門檻，先認(rèn)可其合法地位，再加以規(guī)范。
3、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自我管理
社會(huì)團(tuán)體作為群眾性團(tuán)體，必須實(shí)行自我管理，而不能受制于人。工青婦等社會(huì)團(tuán)體目前仍作為國(guó)家機(jī)關(guān)的延伸，行政色彩過(guò)于濃厚，不利于其自身發(fā)展建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家機(jī)關(guān)的角色中分離出來(lái)。當(dāng)然，由于歷史原因，這些龐大的社會(huì)團(tuán)體不可能完全不需要國(guó)家的扶持，但人事任免、工作內(nèi)容、辦公地點(diǎn)可以考慮獨(dú)立決定。另一方面，一些中小型的社會(huì)團(tuán)體因自我管理能力偏弱，面臨困境，這更需要這些團(tuán)體加強(qiáng)生存和發(fā)展的能力，以提高其管理能力。
4、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的黨建工作對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，尤其是大量未經(jīng)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體，政府無(wú)法有效監(jiān)控，這不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，在現(xiàn)狀暫時(shí)無(wú)法改變的情形下，開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體黨建工作不失為一個(gè)行之有效的辦法，可以通過(guò)大膽實(shí)踐，摸索出一些有效的途徑。對(duì)于成熟穩(wěn)定的社會(huì)團(tuán)體，可設(shè)立正式的黨組織；對(duì)于松散型的社會(huì)團(tuán)體，可以安排臨時(shí)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行溝通；可通過(guò)社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行黨建組織工作，亦可通過(guò)基層群眾自治組織——居委會(huì)幫助進(jìn)行黨建工作。亦可不拘形式，通過(guò)各種渠道搞好社會(huì)團(tuán)體黨建工作，幫助社會(huì)團(tuán)體有序、良性發(fā)展。
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