海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2014〕76號
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省政府購買服務(wù)實施暫行辦法的通知
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：
《海南省政府購買服務(wù)實施暫行辦法》已經(jīng)六屆省政府第 20 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年6月20日
海南省政府購買服務(wù)實施辦法( 暫行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買服務(wù)工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化社會領(lǐng)域改革，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項，參照本辦法規(guī)定實施購買。
第三條 政府購買服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則：
(一)積極穩(wěn)妥。政府購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變的要求和市場發(fā)育程度，立足實際，合理界定政府購買服務(wù)范圍，合理確定政府購買服務(wù)項目�？吹脺�、拿得穩(wěn)的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，待條件成熟后再推行。
(二)權(quán)責(zé)明確。各級政府按照本辦法要求加強對本級政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門按照本辦法明確的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合機制，共同做好政府購買服務(wù)工作。
(三)公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，及時向社會公開政府購買服務(wù)的有關(guān)項目內(nèi)容，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
(四)注重績效。政府購買服務(wù)應(yīng)突出社會效益和降低行政成本，對政府購買服務(wù)項目實施績效評價，不斷提高政府購買服務(wù)的綜合效益。
第四條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實施。
第五條 各級政府要按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
(一)財政部門牽頭負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)相關(guān)制度，會同有關(guān)部門研究制定本地政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)依法依規(guī)開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查等工作。
(二)機構(gòu)編制部門負責(zé)審核政府購買服務(wù)的范圍和目錄，做好政府購買服務(wù)與機構(gòu)編制銜接管理工作。
(三)民政、工商管理及行業(yè)主管等社會力量登記管理部門負責(zé)牽頭制定培育社會組織等社會力量的政策措施，對承接主體進行分類管理，制定具體辦法，并按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入企業(yè)年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;負責(zé)核實社會組織、機構(gòu)、企業(yè)等的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供承接主體名錄。
(四)監(jiān)察部門負責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。
(五)審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。
(六)購買主體負責(zé)政府購買服務(wù)的具體組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門的政府購買服務(wù)事項，跟蹤監(jiān)督承接主體提供的服務(wù)，項目完成后組織考核評估和驗收。
第二章 購買主體和承接主體
第六條 購買主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，按照本辦法的規(guī)定實施購買服務(wù)。
第七條 承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件：
(一)依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
(三)具有獨立健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員、專業(yè)技術(shù)能力和相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級。
(五)具有依法繳納稅收和社會保險費的良好記錄。
(六)通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第八條 鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，不得一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
第三章 購買內(nèi)容
第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)政府職能范圍，與經(jīng)濟社會發(fā)展進程和承接主體發(fā)展水平相適應(yīng)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，合理確定購買服務(wù)的內(nèi)容和邊界。
第十條 凡屬政府的事務(wù)性管理工作，原則上都要逐步通過政府購買服務(wù)的方式解決。
第十一條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事項等可納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步交由社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
第四章 購買程序和方式
第十二條 購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)目錄，于申報部門預(yù)算或申請專項資金時編報政府購買服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門審核同意后組織實施。
第十三條 購買主體在同級財政部門下達購買計劃后，要主動向社會公開購買服務(wù)項目的主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
第十四條 購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十五條 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第五章 資金管理
第十六條 政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第十七條 政府購買服務(wù)所需資金由購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同，按政府采購資金支付程序等方式支付。
第十八條 購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費成本等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，又要保證承接主體的運營成本及合理回報，還要確保為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第六章 績效評價
第十九條 購買主體應(yīng)會同財政部門，圍繞購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標準研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標準體系。
第二十條 財政部門將政府購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。
第二十一條 探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。為確保評審工作全面、客觀、公正、科學(xué)，鼓勵有條件的地方積極推進第三方評估。堅持過程評審與結(jié)果評審、短期效果與長遠效果評審、社會效益評審與經(jīng)濟效益評審相結(jié)合，確保評審工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十二條 購買主體應(yīng)對服務(wù)供應(yīng)方提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和評價;應(yīng)公開政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，包括承接主體的選擇標準、選擇結(jié)果、考評標準、考評結(jié)果等信息，提高透明度，主動接受監(jiān)察、審計和財政等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第二十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金的使用情況以及項目執(zhí)行情況的報告、成果總結(jié)等其他材料。
第二十四條 財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第二十五條 民政、工商管理及行業(yè)主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十六條 建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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